湖北省財(cái)政廳 中國人民銀行武漢分行 湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《湖北省政府采購合同融資實(shí)施方案》的通知(鄂財(cái)采發(fā)[2020]5號(hào))
各市、州、直管市、林區(qū)、縣(市、區(qū))財(cái)政局、經(jīng)信局，人民銀行武漢分行營業(yè)管理部、湖北轄內(nèi)各中心支行、各直管市區(qū)支行，省直各單位，省內(nèi)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
? ? 現(xiàn)將《湖北省政府采購合同融資實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。
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湖北省財(cái)政廳?中國人民銀行武漢分行
湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
2020年7月27日
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湖北省政府采購合同融資實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法>的通知》(財(cái)庫〔2011〕181號(hào))和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，充分發(fā)揮政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策功能，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要論述精神，全面落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分認(rèn)識(shí)政府采購合同融資對疫后中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的重要作用，對培育新動(dòng)能和穩(wěn)增長、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型的重要意義，積極履行法定責(zé)任，為中小微企業(yè)獲得政府采購合同融資提供便利，促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo),市場運(yùn)作。各級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)信部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)做好政策引導(dǎo)，提供技術(shù)支持，鼓勵(lì)開展規(guī)范融資，不參與具體融資活動(dòng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)等各類市場主體活力。
（二）銀企自愿，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。銀行自主決定是否提供政府采購合同融資服務(wù)以及貸款額度，中小微企業(yè)自主決定是否參加融資活動(dòng)并自由選擇合作銀行，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)中小微企業(yè)選擇金融機(jī)構(gòu)及融資方式、干預(yù)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供貸款。扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，銀企雙方自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)信部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)不提供任何形式的擔(dān)保。
（三）統(tǒng)一政策、分級(jí)實(shí)施。各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)，按照本方案的要求制定和細(xì)化具體措施，穩(wěn)妥、規(guī)范推進(jìn)政府采購合同融資工作。
三、主要內(nèi)容
（一）業(yè)務(wù)融資模式。
政府采購合同融資（以下簡稱“政采貸”）指參與政府采購活動(dòng)的中小微企業(yè)，在獲得政府采購中標(biāo)(成交)通知書后，即可向開展“政采貸”業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提出申請，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購中標(biāo)(成交)通知書和政府采購合同，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。
省財(cái)政廳依托省級(jí)政府采購管理系統(tǒng)建立省級(jí)“政采貸”平臺(tái)，與中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)線上“政采貸”業(yè)務(wù)開展。市縣財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極開展“政銀企”合作線上融資業(yè)務(wù)。
（二）參與主體及條件。
1.中小微企業(yè)。是指符合國家關(guān)于中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或服務(wù)，或者提供其他中小微企業(yè)制造的貨物的中型、小型、微型企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。
2.金融機(jī)構(gòu)。有意向開展“政采貸”業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門和人民銀行報(bào)備。報(bào)備資料主要內(nèi)容包括：單位基本情況、申請與承諾、“政采貸”產(chǎn)品及配套制度（包括具體方案、業(yè)務(wù)流程、貸款利率、融資優(yōu)惠措施、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等）。
3.采購單位。是指使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的我省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
（三）主要業(yè)務(wù)流程。
1.查詢與預(yù)授信。參與“政采貸”業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在線查詢政府采購項(xiàng)目中標(biāo)（成交）公告、政府采購合同和中小微企業(yè)融資意向及歷史中標(biāo)（成交）信息，核定預(yù)授信額度。
2.融資申請。中小微企業(yè)取得中標(biāo)(成交)通知書后，根據(jù)融資需求向意向金融機(jī)構(gòu)在線提出融資申請，金融機(jī)構(gòu)對發(fā)起申請的中小微企業(yè)基本信息、項(xiàng)目中標(biāo)（成交）內(nèi)容及合同屬性等進(jìn)行核實(shí)，確定是否提供相應(yīng)的融資服務(wù)。
3.賬戶約定。在政府采購合同簽訂之前，參與“政采貸”業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)融資賬戶有要求的，應(yīng)與其進(jìn)行約定，并在政府采購合同中注明融資金融機(jī)構(gòu)名稱及在該金融機(jī)構(gòu)的約定賬戶。在政府采購合同簽訂之后申請融資的中小微企業(yè)，需要變更合同賬戶的，應(yīng)及時(shí)向采購單位提出申請。
4.貸款發(fā)放。金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)達(dá)成融資意向，共同約定貸款額度、期限及利率等。金融機(jī)構(gòu)將信貸資金發(fā)放到中小微企業(yè)在本金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的約定賬戶或指定賬戶。中小微企業(yè)獲得政府采購合同融資后，提供融資的金融機(jī)構(gòu)將融資信息及時(shí)反饋至省級(jí)“政采貸”平臺(tái)。
5.資金支付及還款。政府采購管理系統(tǒng)對已融資的回款賬戶進(jìn)行系統(tǒng)鎖定。參與融資的中小微企業(yè)完成履約驗(yàn)收任務(wù)后，采購單位應(yīng)按照約定的付款日期，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金支付到鎖定賬戶，中小微企業(yè)應(yīng)按照合同約定及時(shí)還款。
四、明確職責(zé)
（一）財(cái)政部門。做好“政采貸”業(yè)務(wù)相關(guān)政策宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，不斷完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)政府采購信息共享。督促采購單位及時(shí)進(jìn)行合同公開、合同備案，督促其按時(shí)支付合同款項(xiàng)。
（二）人民銀行分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對參與“政采貸”業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。定期統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和通報(bào)金融機(jī)構(gòu)“政采貸”業(yè)務(wù)開展情況,并將完成情況納入轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的年度綜合考核評價(jià)和市州縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評價(jià)內(nèi)容。做好“政采貸”業(yè)務(wù)的宣傳推介、政策解讀、信息共享等工作。
（三）經(jīng)信部門。積極宣傳“政采貸”業(yè)務(wù)相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)中小微企業(yè)參與“政采貸”的積極性。做好中小微企業(yè)政府采購合同融資需求調(diào)研工作，對信用資質(zhì)良好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的中小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推介。組織協(xié)調(diào)銀企對接工作，暢通金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)信息互通渠道，開展多種形式的推廣活動(dòng)。
（四）采購單位。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，按照財(cái)政部關(guān)于政府采購信息公開的工作要求，全面公開政府采購合同信息，及時(shí)進(jìn)行合同備案。積極配合金融機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)開展融資業(yè)務(wù),對中小微企業(yè)在政府采購合同簽訂之后申請融資的，配合做好約定回款賬戶的變更核準(zhǔn)。
（五）金融機(jī)構(gòu)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下,各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展融資服務(wù)。建立綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，制定合理的業(yè)務(wù)管理流程及規(guī)范，簡化貸款審批程序，提高融資效率。加強(qiáng)貸后管理和現(xiàn)金流監(jiān)管，確保貸款資金安全。
（六）中小微企業(yè)。按時(shí)履行政府采購合同義務(wù)，自主確定是否使用“政采貸”融資方式。融資合同簽訂后,?中小微企業(yè)應(yīng)將與融資金融機(jī)構(gòu)在融資合同中約定的賬戶作為政府采購合同唯一回款賬戶,不得隨意變更回款賬戶信息，確保按時(shí)還款。
五、政策支持
（一）提供快捷的專業(yè)服務(wù)。
對符合條件的中標(biāo)（成交）企業(yè)首次線上貸款申請，金融機(jī)構(gòu)從受理申請之日起原則上應(yīng)5個(gè)工作日內(nèi)完成審批并放款，再次貸款申請應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批并放款。
（二）降低融資準(zhǔn)入門檻。
根據(jù)中標(biāo)（成交）企業(yè)的融資需求，以政府采購合同金額為限，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行應(yīng)貸盡貸，原則上不再要求中標(biāo)（成交）企業(yè)提供除自然人保證以外任何形式的擔(dān)保。
（三）降低“政采貸”融資成本。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“保本薄利，讓利于企”的原則，對“政采貸”業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)惠利率政策，其中對“政采貸”線上業(yè)務(wù)給予中標(biāo)（成交）企業(yè)的融資利率原則上應(yīng)比同期同類企業(yè)流動(dòng)資金貸款利率低20%以上。金融機(jī)構(gòu)不得另行收取任何費(fèi)用和附加其他任何條件。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)信部門建立工作協(xié)作機(jī)制，將政府采購合同融資作為政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要抓手，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，完善配套政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，確保我省政府采購合同融資工作健康、穩(wěn)妥、有效開展。
（二）加強(qiáng)跟蹤督辦。參與“政采貸”業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)不按承諾事項(xiàng)辦理貸款申請且投訴較多的，人民銀行分支機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正；拒不改正的，限制其參與“政采貸”業(yè)務(wù)，并公開通報(bào)。中小微企業(yè)通過提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，經(jīng)信部門取消其企業(yè)經(jīng)信系統(tǒng)各類項(xiàng)目資金申報(bào)資格。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。將金融機(jī)構(gòu)符合條件的“政采貸”業(yè)務(wù)納入人民銀行普惠小微信用貸款政策支持范圍，并在小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估、宏觀審慎評估、央行內(nèi)部評級(jí)、再貸款、再貼現(xiàn)等方面給予適當(dāng)傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)中小微企業(yè)力度，激勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)參與融資支持。
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湖北省財(cái)政廳辦公室???????????????2020年9月3日印發(fā)
