省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購單一來源采購方式管理的通知（鄂財(cái)采規(guī)〔2020〕1號(hào)）
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省公共資源交易中心（省政府采購中心），政府采購代理機(jī)構(gòu)，省直各單位：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購法）、《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）及相關(guān)政府采購規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合中央深改委《深化政府采購制度改革方案》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購單一來源采購方式管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、單一來源采購方式的適用情形
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購。是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。
1.使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購，需要同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，而非采購人的主觀要求。僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項(xiàng)目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，不能用單一來源采購方式來確定供應(yīng)商。三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性，導(dǎo)致無法由其他供應(yīng)商分別實(shí)施或提供，只能由某一特定的供應(yīng)商提供。
2.公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求采用單一來源采購方式，要充分落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的政策要求，既要考慮公共服務(wù)項(xiàng)目的特殊性，又要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政單位脫鉤等改革的推進(jìn)程度來統(tǒng)籌考慮是否向特定的單位采購,采購人可就公共服務(wù)項(xiàng)目的特殊要求征求所涉及的社會(huì)公眾的意見。
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購。市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急需要的，采購人不得因緊急采購排除競(jìng)爭(zhēng)。由于采購人缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致項(xiàng)目具有緊急性的，不具備不可預(yù)見性，不屬于該條款規(guī)定的情形。
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。
（四）采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人只有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人只有1家，需要采用單一來源采購方式的。公開招標(biāo)失敗后擬采用單一來源采購方式，采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，且不得對(duì)原招標(biāo)文件的要求作實(shí)質(zhì)性修改。
二、單一來源采購方式的確定
（一）未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的政府采購項(xiàng)目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項(xiàng)目在采購活動(dòng)開始前，無需獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)，也不用在湖北政府采購網(wǎng)上公示。對(duì)于此類采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，做好采購資料和協(xié)商情況記錄管理。
（二）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人擬采用單一來源采購方式的，在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在湖北政府采購網(wǎng)上公示。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
1.采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；
2.擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；
3.采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
4.擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
5.專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱,公開招標(biāo)失敗后申請(qǐng)變更為單一來源采購方式的,還應(yīng)包括評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無歧視性條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定、招標(biāo)過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料；
6.公示的期限；
7.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
公示期內(nèi)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人，同時(shí)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。
三、單一來源采購方式的申請(qǐng)
（一）采購活動(dòng)開始前。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人擬采用單一來源采購方式的，由主管預(yù)算單位依法向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并提交如下材料：
1.申請(qǐng)公文。內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)算單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；申請(qǐng)采用單一來源采購方式的理由，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址等內(nèi)容。
2.論證材料。3名以上專業(yè)人員分別對(duì)只能從唯一供應(yīng)商處采購的具體論證意見。
3.公示材料。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在湖北政府采購網(wǎng)上發(fā)布的擬采用單一來源采購方式公示的證明材料。
4.市場(chǎng)調(diào)查。采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)調(diào)查信息進(jìn)行收集、整理和分析，形成是否具有唯一性的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)論。
5.價(jià)格測(cè)算。在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，采購人可邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目所需投入的人工、材料等支出，要求供應(yīng)商提供成本說明或者同類合同市場(chǎng)報(bào)價(jià)記錄，確保達(dá)成合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。
6.“三重一大”事項(xiàng)決策意見。采購人應(yīng)將擬采用單一來源采購方式采購的達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，列入“三重一大”事項(xiàng)決策范圍，形成會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄。
7.財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。
（二）公開招標(biāo)失敗后。
經(jīng)公開招標(biāo)后投標(biāo)人只有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人只有1家，申請(qǐng)變更為單一來源采購方式的，除提供上述1、3、5、6、7項(xiàng)申請(qǐng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供如下材料：
1.在湖北政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
2.預(yù)算單位、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況說明，其中應(yīng)包括對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的說明材料；
3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的項(xiàng)目招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的論證意見。
因市場(chǎng)信息不對(duì)稱等原因，采購人提供的申請(qǐng)材料不能充分說明只能從唯一供應(yīng)商處采購的，原則上應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，確因項(xiàng)目的特殊性沒有其他供應(yīng)商符合條件或者愿意投標(biāo)的，可按照上述要求申請(qǐng)變更政府采購方式。
四、單一來源采購方式的審批
財(cái)政部門收到主管預(yù)算單位提交的單一來源采購方式申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、程序的完備性進(jìn)行符合性審查。申請(qǐng)理由和申請(qǐng)材料符合政府采購法和本通知規(guī)定的，依法予以批復(fù)；申請(qǐng)材料不符合政府采購法和本通知規(guī)定的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知主管預(yù)算單位修改補(bǔ)充；申請(qǐng)理由不符合政府采購法規(guī)定的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù)，并將不予批復(fù)的理由告知主管預(yù)算單位。
專業(yè)人員對(duì)只能從唯一供應(yīng)商處采購的論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰、明確，依據(jù)充分合理，意見不明確或含混不清或者依據(jù)不充分的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。在單一來源采購方式公示期，供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購方式有異議，各方又不能達(dá)成一致意見的，財(cái)政部門不予批準(zhǔn)采用單一來源采購方式。
五、單一來源采購方式的執(zhí)行
（一）編制單一來源采購文件。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制單一來源采購文件。
（二）組織單一來源采購協(xié)商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，由采購全體人員簽字認(rèn)可。
（三）確定成交供應(yīng)商。采購人在自行完成單一來源協(xié)商或收到代理機(jī)構(gòu)提交的協(xié)商報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)協(xié)商結(jié)果確定成交供應(yīng)商。
（四）發(fā)布采購成交結(jié)果公告。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在湖北政府采購網(wǎng)公告成交結(jié)果，同時(shí)發(fā)出成交通知書。
（五）簽訂采購合同。采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
（六）合同公告及備案。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將合同在湖北政府采購網(wǎng)上公告，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外；合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將采購合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
（七）組織履約驗(yàn)收。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。
（八）終止情形。出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：
1.因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；
2.出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
3.報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的。
六、相關(guān)責(zé)任及工作要求
（一）切實(shí)落實(shí)采購人主體責(zé)任。采購人是采購活動(dòng)的核心，是選擇采用單一來源采購方式的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)主體責(zé)任。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的管理與指導(dǎo)，依法向財(cái)政部門提交合規(guī)、明確、完整的申請(qǐng)材料，并對(duì)其合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（二）提升政府采購專業(yè)化水準(zhǔn)。采購代理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提升專業(yè)化服務(wù)水平，在采購方式選擇上為采購人提供專業(yè)支撐，依法作出獨(dú)立判斷。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)代理項(xiàng)目執(zhí)行情況說明的真實(shí)性負(fù)責(zé)，專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的采購需求、采購文件、采購程序、項(xiàng)目唯一性等論證結(jié)論負(fù)責(zé)。
（三）健全審查及監(jiān)督機(jī)制。各主管預(yù)算單位在同一預(yù)算年度內(nèi)，對(duì)所屬預(yù)算單位因相同原因擬采用單一來源采購方式采購?fù)黄纺康呢浳锘蚍?wù)的，可定期歸集向財(cái)政部門一攬子申報(bào)，財(cái)政部門按照深化政府采購制度改革要求及政府采購法律法規(guī)制度的規(guī)定從嚴(yán)審批，并負(fù)責(zé)對(duì)單一來源采購方式執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
七、其他事項(xiàng)
（一）本通知所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
（二）涉密政府采購項(xiàng)目擬采用單一來源采購方式的，按照《財(cái)政部？國(guó)家保密局關(guān)于印發(fā)<涉密政府采購管理暫行辦法>的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）本通知自發(fā)布之日起施行。
附件：?jiǎn)我粊碓床少徆荆ǜ袷椒侗荆?/span>
湖北省財(cái)政廳
2020年11月4日
附件
單一來源采購公示（格式范本）
一、項(xiàng)目信息
采購人：
項(xiàng)目名稱：
擬采購的貨物或服務(wù)的說明：
擬采購的貨物或服務(wù)的預(yù)算金額：
采用單一來源采購方式的原因及說明：
二、擬定供應(yīng)商信息
名稱：
地址：
三、公示期限
年 月 日 至 年 月 日（公示期限不得少于5個(gè)工作日）
四、其他補(bǔ)充事宜：
五、聯(lián)系方式
1.采購人
聯(lián) 系 人：
聯(lián)系地址：
聯(lián)系電話：
2.財(cái)政部門
聯(lián) 系 人：
聯(lián)系地址：
聯(lián)系電話：
3.采購代理機(jī)構(gòu)（如有）
聯(lián) 系 人：
聯(lián)系地址：
聯(lián)系電話：
六、附件
專業(yè)人員論證意見（格式見附表）
單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見
|
專業(yè)人員信息 |
姓名： |
|
|
職稱： |
||
|
工作單位： |
||
|
項(xiàng)目信息 |
項(xiàng)目名稱： |
|
|
供應(yīng)商名稱： |
||
|
專業(yè)人員論證意見 |
(專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確的表達(dá)從唯一供應(yīng)商處采購的理由) |
|
|
專業(yè)人員簽字 |
日期 年 月 日 |
|
注：本表格中專業(yè)人員論證意見由專業(yè)人員手工填寫。
